Юрий Никольский РЕШЕНИЯ: ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИИ + ПРАКТИКА		Пример 2 Социальные расходы и собственность предложение по установочному занятию

	Подготовка информации Вариант 1. Энергетический сектор Вариант 2. Концепция развития энергетики Обсуждение проблем Водоканал: проблемы Подготовка к принятию решений Пример 1 Кредитование и задержка платежей Пример 3 Строительство и социальные задачи Проблемно-деловые игры (ПДИ) ПДИ "Покупка акций предприятия" (антикризисные программы) Принятие решений Описание программ	Социальные вопросы встают перед властью все годы ее цивилизованного существования. Их стали активно обсуждать в период роста специализации в результате развития экономических отношений. Это связано с тем, что специализация ведет к отходу людей от натуральных форм ведения хозяйства, а, следовательно, к повышенным рискам. Риски ремесленника были ниже, чем риски токаря. Ремесленник должен был совершенствовать свои навыки и реагировать на рынок. А токарь при отсутствии спроса на токарные работы должен получить новую квалификацию. При сужении рынка труда на определенный вид деятельности необходимо уметь получить новую квалификацию, а на это способен не каждый (хотя бы в силу возрастных особенностей). Римский воин не мог бы стать профессионалом и защищать интересы огромной империи, если бы о нем не заботилось государство в период, когда по состоянию здоровья он не мог быть ратником. Состояние здоровья связано не только с ранениями, а и с естественными возрастными изменениями. Уверенность в завтрашнем дне - одно из необходимых условий ориентации людей на узкую специализацию. Специализация в стране в целом ведет к усложнению экономических отношений, к выработке более эффективных форм экономических отношений. Наиболее ярко попытки организовать действенную помощь проявились в вопросах обеспечения семей военнослужащих и их жизни после окончания военной службы. Постепенно круг социальных вопросов расширялся. Минимум, которому должна соответствовать социальная политика государства: В США в период кризиса 30-х годов XX века оказывалась помощь семьям для переезда в регионы, где можно было найти хорошо оплачиваемую работу, где предприниматели могли создать наиболее эффективные рабочие места. Государство заботилось о снижении цен на индивидуальные средства транспорта, чтобы люди стали максимально мобильными. Строительство дорог не только давало рабочие места, но преследовало цели оп организации более дешевой стоимости грузоперевозок. Все вместе обеспечивало рост товарообмена, повышению эффективности каждого производителя и каждого индивидуума, что является основой экономического роста. В целом, все решения принимались в соответствии с тем определением либеральной экономики, которое дано на данном сайте. То есть социальная помощь в годы экономического кризиса была увязана с программами ускоренного экономического развития страны. Данное положение кажется естественным. Но здесь я укажу на один важнейший аспект из жизни современной России. В регионах России оказывается определенная поддержка населению для снижения финансового бремени при покупке жилья. Но существующие региональные программы не мотивируют людей к переезду в регионы с более эффективной экономикой, а, как раз наоборот, препятствуют этому процессу, стараются закрепить людей в регионах их традиционного жилья. Естественно, что такая политика сдерживает формирование наиболее эффективных экономических отношений. Я уже писал, что не все можно просчитать с помощью четких математических формул. Решения, которые по своему влиянию дальше отдалены от момента их принятия, с меньшей точностью поддаются формализации. И здесь я обращаю внимание на следующий вывод: Страны с эффективной социальной политикой вырываются вперед в своем развитии. Люди, уверенные в поддержке государства, способны к большим рискам, переходя на более глубокую специализацию при выборе своей жизненной стратегии. Социальная политика увязывается в целом с последствиями на развитие более эффективных форм экономических отношений. Данные последствия нельзя просчитать с помощью экономических формул, поэтому решения принимаются на основе качественных (не формализованных цифровыми показателями) форм моделирования. Средства государства ограничены, поэтому оно должно и может стремиться к созданию условий, чтобы люди поддерживали друг друга. Консультанты, работающие в городах, должны обязательно уделять данной теме внимание. К этой теме можно отнести вопросы благотворительности, когда помощь другим людям способствует развитию бизнеса. На этой же странице сайта я решил разместить один из документов, чтобы показать, как на практике консультанты пытаются консультировать по вопросам, относящихся к социальной политики властей региона и государства. Ниже приводится фрагмент объяснительной записки консультанта, направленной руководителю консалтинговых работ. Из объяснительной записки взята та часть, где консультант обосновывает тему установочного занятия для административного аппарата одного из регионов России. Социальные расходы, направляемые из бюджета, сокращаются, если граждане имеют собственность. Снижение социальных расходов позволяет снижать налоги или увеличить целенаправленную социальную помощь отдельным категориям граждан. Государство должно стремиться к тому, чтобы граждане имели (по возможности) собственность, которая является ликвидной. Для примера рассмотрим вопросы, связанные с жилищной политикой государства. Рассматриваемый на установочном занятии пример позволит показать верность сформулированной позиции. Установочное занятие будет мотивировать региональную власть рассматривать варианты по созданию условий для роста социальной поддержки людей через рост капитализации личных доходов жителей региона. Проблема неуплаты за коммунальные услуги и жилье связана с тем, что человека нельзя выкинуть на улицу. Он должен где-то жить. Его нельзя лишить воды, тепла, электричества и всего, что входит в круг вопросов жизнеобеспечения. Гражданин может быть временно нетрудоспособным, оказаться безработным, стать пенсионером с низким уровнем достатка или получить инвалидность. Все перечисленные случаи могут привести к проблемам оплаты коммунальных услуг. Кроме того, большая квартира может требовать высокой оплаты, которая не под силу вдове. Но это не означает, что престарелую женщину необходимо выселять из квартиры. Квартира имеет стоимость, является ликвидным капиталом, поэтому она может служить основой для благополучия в старости. Подчеркнем, что любой капитал, заработанный человеком во время его трудовой деятельности, должен служить гарантией обеспеченной старости. Времена социализма, когда старость обеспечивалась только из госбюджета, должны отойти в прошлое. Были случаи, когда представители администрации города жаловались на то, что обеспеченные люди покупают себе жилье с различными целями, где реально не живут. Они прописывают в квартире престарелого родителя, чтобы снизить оплату за жилье. Эти и другие способы снижения нагрузки на домашний бюджет, используемые обеспеченными людьми, порождают негативное отношение ко всем неплательщикам. Проблема решается через систему банкротства физических лиц. Предлагается рассмотреть следующий вариант. При условии, что жилье находится в частном владении, собственник жилья объявляется банкротом, но не выселяется из занимаемой им площади. Тем самым его родственники лишаются права на наследство данного жилья (они могут получить разницу между стоимостью жилья и долгом перед коммунальными службами с учетом нарастающего пени). В этом случае, родственники мотивированы к тому, чтобы оплачивать за потребляемые их родственником услуги (юридические тонкости сейчас не рассматриваются, а дается только концептуальный подход). Такая схема, когда в сферу ответственности включаются новые лица, позволит снизить социальную нагрузку на бюджет. Возможен случай, когда родственники отсутствуют или отказываются платить. Тогда оплата за коммунальные услуги производится из бюджета (статьи социальной поддержки населения). После смерти жилье продается с возвратом средств в бюджет. Оплата в этом случае - это нагрузка на бюджет с гарантией последующих покрытий. Но и в этом случае можно снизить нагрузку на бюджет, если предусмотреть вариант с подключением к процессу заинтересованной коммерческой структуры. Заключается договор на передачу долговых обязательств риэлтерской компании. Она оплачивает коммунальные услуги и распоряжается имуществом после смерти хозяина. Тем самым подключение к ответственности риэлтерской компании позволяет снижать социальную нагрузку на бюджет даже, если родственники отказываются от наследства. И еще одни вариант. Владелец жилья не хочет иметь дело с риэлтером (к примеру, по каким-то причинам опасается). Тогда у него есть возможность произвести обмен жилья, а разница стоимости жилья заносится на долгосрочное погашение коммунальных услуг в новом жилье (можно до смерти, что-то вроде добавка к пенсии, но с целевым назначением). Этот вариант фактически является обменом с пожизненной гарантией на оплату коммунальных услуг. Третий вариант заключается в том, что старикам предоставляется социальное жилье, то есть жилье, остающееся в собственности муниципалитета. Это происходит при условии, что ранее занимаемое ими жилье передается молодым (это могут быть дети, другие родственники). Тем самым происходит социальная поддержка молодых семей, поэтому оплату за коммунальные услуги можно производит из программ, связанным с решением проблем демографии. В таких домах старшее поколение будет жить компактно, оказывая помощь друг другу, а это в свою очередь может снизить издержки на содержание домов для престарелых. Все описанные варианты имеют одну общую основу: включение имеющего капитала в систему, позволяющую снизить социальную нагрузку на бюджет. Люди копят деньги на старость. Они накапливают капитал, в том числе вкладывают в недвижимость. Они не должны лишаться жизненных удобств, если их жизнь была построена таким образом, что они сумели накопить необходимые суммы на старость (или, на другой случай, при резком снижении их доходных статей). Еще раз подчеркну, что не только пенсии являются гарантом обеспечения старости. К ним также необходимо относить детей и жилье (в общем случае - любые ликвидные капиталы долгосрочного назначения). Государство снижает социальные нагрузки на бюджет, если созданы схемы, позволяющие включить в оборот самые различные капиталы, и если есть рычаги для привлечения к участию разнообразные коммерческие структуры. Должник имеет выбор из следующих вариантов Данная схема верна концептуально, но, конечно, требует доработки при разработке юридической основы. Предложенный к рассмотрению вариант эффективен, если сложился рынок жилья с наличием риэлтерской компании, страховой компании, ипотечной финансовой организации (ипотечный банк или ссудо-сберегательная касса) и так далее. Тема строительства - хороший иллюстративный материал для построения множественности вариантов, поэтому будут затрагиваться в ходе дискуссий на установочном занятии. Нацеленность установочного занятия на обоснование роста доходов населения с их последующей капитализацией станет основой для формирования других вариантов по развитию региона. Такое установочное занятие необходимо, так как, как показало интервьюирование, большинство опрошенных по вопросам оказания более существенной помощи малоимущим рассматривают варианты, с вязанные с увеличением косвенных налогов на бизнес, с повышением ставок аренды и других поборов с собственников и с наиболее успешной части населения. Одновременно в ходе занятий необходимо показать, что предлагаемые ими в настоящее время решения приведут к оттоку наиболее квалифицированной части населения, что в перспективе скажется отрицательно на всем регионе. Социальная помощь увязывается с благотворительностью. Концепция одного из благотворительных фондов представлена на странице сайта КОНЦЕПЦИЯ благотворительного фонда "ЖИЗНЕЛЮБИЕ" Продолжение	1 Предисловие 2 Познание мира через моделирование 3 Наше сознание и моделирование 4 Моделирование и ожидаемые результаты 5 Основа - согласование подходов 6 Активные и пассивные решения 7 Структура - основа моделирования 8 Открытость информации 9 Цели 10 Ниша деятельности 11 Инновации 12 Стандарты 13 Инвестиции 14 Участники процесса 15 Формирование команды 16 Дополнительная литература 17 Проблемы, обсуждаемые в СМИ 18 Анекдоты по теме